
India plays catch-up in the great game 18 Juli 2009 av Michael T Klare Del 1
Tillväxten mattades av. De utländska investeringarna krymte. Varupriserna kraschade. Samma frågor som under 1990talet finns inte längre på dagordningen i Centralasien.
Och ingen spekulerar längre om det verkligen var oundvikligt att regionen skulle rasa ner i anarki. I vilket fall har problemen med övergångsekonomin inte bara varit fråga om att lägga in en annan växel, då den globala krisen slog till.
De särdrag som fanns under den kritiska period då staten formades gäller även idag.
Något regionalt samarbete har ännu så länge långt ifrån satt fart. Det finns en vida spridd nedgång och fattigdom. Glaset är halvfullt. Det positiva är en märkbar förstärkning av det nationella oberoendet och suveräniteten. Integrationen i det internationella systemet har redan gått framåt.
Å andra sidan fortsätter terrorismen och en religiös sådan att utgöra ett hot mot den regionala stabiliteten, något som utgör ett skäl till samarbetet inom Shanghai-organisationen (SCO).
På samma sätt erbjuder SCO ett forum för det säkerhetssamarbete som kategoriskt går emot den ideologi som ‘färgrevolutionerna’ står för. Man har internationellt börjat greppa det hot dessa ‘färgade revolutioner’ utgör. (Shanghai Cooperation Organisation består av Kina, Kazakstan, Kirgistan, Ryssland, Tajikistan och Uzbekistan).
Vändpunkten kom med den misslyckade ”Tulpan Revolutionen” i Kirgistan och det blodiga upproret i Uzbekistan år 2005, efter vilka SCO alltmer blivit drivkraften i att skingra den spöklika bilden av ”regimförändring”. Resultatet blev synligt för alla.
Stater i Centralasien skapade ett utrymme runt sig själva, ett manövreringsutrymme för sitt eget bästa. Utländska makter tvingades först inleda förhandling med dem utifrån kollektiva säkerhetspakter, om det så gäller avgifter för leasing av militärbaser, naturgaspriser, tillträde till Afghanistans vägnät för partnerländer-hellre än att låta villkoren dikteras utifrån en styrkeposition.
Helt klart äger Centralasiatiska stater en viktig strategisk position i dagens världspolitik. Regionen ingår på ett eller annat sätt i de större staternas geostrategier. Många medtävlare vidgar sitt inflytande i regionen, så att även nyligen oberoende stater samlas för att tillsammans kunna finna en framkomlig väg i en extremt komplicerad förändringsprocess. Det har även funnits stormakter bland dem och några försökte skaffa sig en ledande roll utifrån sin sk turkiska eller islamska identitet.
Bland dagens tre aktiva spelare finns en av dem som ”utomstående” deltagare – Förenta Staterna – så tillvida att man inte delar gräns med övriga i regionen, alltmedan de två andra – Ryssland och Kina – gränsar till varandra. Den ryska påverkan är historisk och än idag betydande.
Förenta Staterna har haft sina upp-och nedgångar den sista tiden, men håller seglivat på med att utvidga sin närvaro i regionen. Kina å andra sidan har haft en extraordinär resa då man banat sin väg till toppen av den stora grupp som opererar i regionen. Kina har navigerat runt med stor skicklighet under sin korta tid i den sovjetiska historien.
Efter att ha säkrat sin närvaro i Afghanistan, har den amerikanska politiken i Centralasien kommit att växla. Via olika flexibla samarbetsmodeller där i regionen inom områden som säkerhet, transport och energi och fortsatta ansträngningar att skapa ”regimförändringar”, har Usa hoppats på att möblera om i regionen. Under tiden har dess kontinurliga expansion i Sydasien passat bra in i mönstret, eftersom Afghanistan är en vital länk som kan koppla samman Centralasien med Sydasien.
Kina – spelförändraren
Den regionala utmaning Usa möter i Centralasien är tvåfald – för det första utgörs den av ryska motståndsmän och för det andra av Kinas uppgång till världsmakt. Usa har inte på länge fokuserat Ryssland, men i gengäld noggrannt studerat innebörden i Kinas allt längre fallande skugga.
Usa har tills helt nyligen ansett att den strategiska alliansen i Centralasien mellan Ryssland och Kina inom ramen för Sco varit långt ifrån att förverkligas och att det inom Sco fanns ett brett område för Ryssland och Kina att kunna arbeta inom, var och en med sina skilda prioriteringar. Det är inte konstigt att den amerikanska strategin har utgått från en annan syn på Kina och som straff för Sco har man velat skjuta in en kil mellan Kina och Ryssland.
Washingtons okomplicerade syn på Kina har nu flera orsaker. Åtminstone på kort sikt har Usa drivit en utmejslad regional politik för att få med sig Kina och se till att dess framträdande roll inte gick emot USa:s egna intressen. För Washingtons del kom det som en verklig hjälp till att fokusera den omedelbara uppgift som låg för handen. Nämligen att motarbeta den traditionella roll Ryssland har haft i regionen, vilken utgjort ett hinder för Usa:s ökade expansion.
I vilket fall kunde på det här stadiet spelet – eller processen – redan ha startat, även om den snabba expansionen av det kinesiska inflytandet i regionen, särskilt åtkomsten till energiresurserna, redan hunnit skada Västs intressen.
I regionen uppstår i slutet av året en historisk vattendelare, då den 7000 kilometer långa naturgasledning som går hela vägen från Turkmenistan via Uzbekistan, Kirgistan, Kazakstan och gör den kinesiska ‘Xinjiangledningen’ möjlig att utnyttja. Kina har dessutom tidigt fått tillträde till gasfält i Turkmenistan, långt bort från det högröstade energisamarbetet med Kazakstan och Uzbekistan.
Var så säkra på att Väst irriterat sig över att dess egen tillgång till energi i det kaspiska området är hotad. Särskilt Turkmenistan äger stora gasfyndigheter ämnade för EUs projekterade transkaspiska pipelineprojekt, något som Usa betraktar som ett sätt att reducera Europas ryska energiberoende.
Men man har inget riktigt svar på Kinas växande inflytandet i Centralasien. Naturligtvis är Usa hårt pressad att finna en allsidig ‘motvikt’ till Kinas profil i regionen. Möjliga ”motvikter” som Turkiet och Japan verkar heller inte övertygande. Den regionala utmaning USA står inför med att förhindra Kinas nya inflytande, kan bara jämföras med det man möter i Afrika.
Helt klart har idag USA mindre möjlighet att driva egna intressen, än vad man hade under 1990talet. USA fortsätter att utöva en enorm ”mjuk makt” i Centralasien, vilken möjligen inget annat land än Ryssland klarar av att matcha. Men Kinas närvaro på plats kan påverka Usas möjligheter att driva igenom sina intressen med hjälp av ökad affärsverksamhet och sk demokratiska reformer.
Liksom Afrika har Centralasien sitt val. Dess styrande elit har ändrat uppfattning. Man ser inte längre den ‘unipolära’ värld som fanns efter det kalla krigets slut. I kontrast till Amerika med sin finanskris, uppfattar man Kina som en växande makt med överskott på kapital och finansiella muskler och en lämpligt avpassad strategi i förhållande till regionen med sina problem.
Kina köper upp resurser i regionen och går in i den industripark som är från Sovjeterans tid och nu har hamnat i ett icke-reparerbart tillstånd. Kina försvårar hjälpen från Väst genom att ta till sig vissa gränsprojekt. Amerikanska företag bygger inte järnväg eller olja-gas-ledningar eller huvudvägar och dammar. De går inte in i en energi-infrastrukturen utan koncentrerar sig istället på vissa delar som olja, gas, mineraler. Och centralasiaterna har noterat Västs näsa för exploatering.
Utöver olja förbiser amerikanska företag de möjligheter som finns i regionen. Förutom olja, där investeringarna kan placeras i vad som helst, har det på senare år inte förekommit särskilt många investeringar. Summa sumarum utgör den viktigaste skillnaden, att för de flesta amerikaner är Centralasien fortfarande en region i kris, medan den för Kina är en region med möjligheter.
I det ligger denna kinesiska framgångsrika politik i förhållande till Väst tätt sammanvävd med politiska, strategiska och ekonomiska villkor. Till Västs besvikelse har också Kina och Ryssland harmoniserat sin regionala politik i Centralasien och någon allvarlig motsättning har inte förekommit. Till skillnad från de flesta västliga analytikers och experters prognoser har Moskva naturligtvis förhållit sig observant gentemot Usas knep för att driva in en kil mellan Ryssland och Kina.
Vad som kommer fram är att Ryssland varit pragmatisk nog att tala i försiktiga ordalag om den imponerande ökningen av Kinas inflytande i den centralasiatiska regionen. Medan Kina å sin sida har varit försiktig med att riskera inkräkta på Rysslands känsliga eller legitima intressen. Allt detta kan leda till en omvärdering i Washington om den kinesiska närvaron i Centralasien. Naturligtvis finns där en möjlig grogrund för oenighet i Kinas relationer i regionen. Mycket är beroende av det som kommer fram utifrån oroligheterna i Xinjiang.
Att externa krafter spridit hat i Xinjiangområdet står utom allt tvivel. Intressant nog har centralasiatiska stater och Ryssland visat en hög grad av förståelse för de kinesiska myndigheternas handhavande av de oroligheter som förekommit i Xinjiang.
En ‘reset’ av de Usa-ryska förbindelserna
Å andra sidan har de rysk-amerikanska relationerna flutit iväg till sin lägsta punkt på ett kvarts sekel. Under dåvarande-president och idag premiärminister Vladimir Putins ledarskap har Ryssland stärkt sin ledning, börjat modernisera ekonomin och gripit tag i de omfattande sociala uppgifterna. Och viktigast av allt, man har effektiviserat den egna säkerheten.
Kanske har för första gången i historien Ryssland av idag också kapacitet nog att besluta och ta hand om allt detta. Samtidigt har Ryssland stärkt sina positioner inom den globala ekonomin och i utformningen av den ryska utrikespolitiska strategin.
Rysslands post-sovjetiska omvandling har inte utvecklats på det sätt som Washington väntat sig. Moskva behöver inte längre respektfullt låta underkasta sig Usa. Ryssarna kan idag säga vad de vill och verkar åter bygga upp sin empiriska makttradition. Därför har under tidigare år det grundläggande målet för Usa:s regionala strategi i Centralasien varit att försvaga det ryska inflytandet i de ”känsliga delarna” av regionen, utan att ta hänsyn till de legitima intressen Rysslands har. Ur detta perspektiv kommer Nato:s expansion att få djupgående följder för den centralasiatiska geopolitiken i regionen.
Expansionen reflekterar i grunden den amerikanska strategin. Den ger sig ut på plundringståg för nya brott inom områden som energisäkerhet eller cyberkriminalitet och går hand-i-hand med Usa:s globala strategi. Usa:s beslutsamhet att omvandla Nato till en global organisation går inte att betvivla. Natos fortsatta expansion försvagar Rysslands strategiska utrymme och tränger sig in i landets nationella säkerhetsintressen.
Nato har å sin sida under senare år inte sparat på någon ansträngning att flytta fram sina positioner med länder i Centralasien. Alliansen stöter då på hinder i sin strävan att erövra ett starkt fotfäste i regionen, men Usa:s beslutsamhet att fortsätta pressa på förblir orubbad.
Trots Rysslands upprepade försök till övertalning under de gångna tre åren för att uppnå ett samarbete mellan Nato å ena sidan och Csto, organisationen för kollektiv säkerhet och samarbete, å den andra, så har Usa vägrat.
Där vill man helst att Nato tar hand om de centralasiatiska huvudstäderna på en bilateral nivå, vilket inte medger någon regional ledarskapsroll för Ryssland eller legitimitet för Csto:s och Sco:s strävanden i egenskap av organisationer kopplade till regional stabilitet och säkerhet.
Nato misslyckades med att som motvikt spränga sig in i en region, där Ryssland ville ha det på detta sätt, vad än det gäller. Men Natoalliansen har gjort stegvisa framsteg. Under de sista två åren har Moskva snabbt kunnat bygga upp Csto till skydd mot Nato i Centralasien.
En viss ‘Warsawapakten 2′.
Obama har lovat en ”reset” i de Usa-ryska förbindelserna i det stora spelet om Centralasien. Men en genomgripande sådan är en stor kursändring. Usa strävar fortfarande efter ett selektivt ryskt engagemang, särskilt inom områden som har en stark relevans i förhållande till Usa:s nuvarande intressen, sådana som ickespridningsfrågan, terrorismen och situationen i förhållande till Iran.
Ryssland å sin sida söker ett allmänt samarbete med Usa på basis av ett jämlikt samarbete och ömsesidiga intressen och problem. Det finns emellertid inget som säger att Usa är på humör att garantera Ryssland denna upphöjda status som jämlik partner på den globala scenen.
Alla tecken tyder på att Obamaadministrationen inte går med på dessa särskilda ryska intressen i det sk ‘nära utlandet’ i det postsovjetiska området. Tvärtom ökar Usa sin kamp om inflytandet i Kaukasus, det kaspiska området och Centralasien.
Sent har det stora spelet som häftigt fullföljts i Kazakhstan, Uzbekistan and Kyrgyzstan, spillt över till Turkmenistan och Tajikistan. Det ändrade ledarskapet i Ashgabat Turkmenistan under 2007 har erbjudit en möjlighet för Usa att modulera detta lands politik för en ”positiv neutralitet” till fördel för ett större engagemeng med Väst.
Möjligheterna att fylla över den turkmenska gasen till det trans-kaspiska projektet har tydligt ökat. Turkmenistan erbjuder också transitmöjligheter för Usa till att skeppa över förnödenheter till Afghanistan. Ashgabat rör sig stadigt ut från den ryska sfären och lägger sig nära Usa.
De turkmenska ansträngningarna för att direkt nå världsmarknaderna utan ryska mellanhänder kan ge en dominoeffekt på de andra energiproducerande staterna i regionen. I gengäld har man en tillräckligt stor potential för att kunna bryta ner Rysslands övergripande ställning i Centralasien och få den Moskvaledda integrationsprocessen att bli ineffektiv.
Men vad som avslöjats är att Tajikistan är som under 1800talets stora spel. Tajikistans betydelse har vidgat öppningen mot Centralasien för det amerikanska inflytandet i Afghanistan. Tajikistans strategiska ställning kan inte underskattas:
Det är en korridor som leder till den turbulenta Ferghanadalen.
Det gränsar till Xinjiang.
Det är som en smältdegel för militant Islam.
Det är en oas i den (persiska) kulturen.
Det kontrollerar regionens vattendelare.
Det är en huvudled för droghandeln.
Det är Rysslands mest avlägsna militära utpost på fd Sovjetiskt område.
övers
Ingrid Ternert







(Juan Cole 11 aug 2009) Shabakah-i-Ittila-Rasani i Afghanistan rapporterade i måndags på persiska, att en grupp talibaner hade tagit över den stora regeringsbyggnaden i Pul-i Alam, huvudort i Logarprovinsen strax söder om Kabul (några mil bort).
Afghanska motståndsmän och terrorister är mindre beroende av drogpengar än vad man tidigare trott