
10 juli 2010
US-Russia reset on the skids
av M K Bhadrakumar
Med en lätt vändning av frasen fångade USAs utrikesminister Hillary Clinton kvintessansen av Förenta Staternas ”återställning” av sina förbindelser med Ryssland.
Under hennes vistelse i Georgiens huvudstad Tbilis på måndagen under hennes femdagars, fem-nationers tur i östra Europa och södra Kaukasus, försäkrade hon för Georgiens ledarskap att USA ”kan promenera och tugga tuggummi samtidigt”.
Vad Clinton menat under det som kommentatorer beskrivit som en ”återförsäkringsresa” till Rysslands grannar Polen, Ukraina, Azerbaijan, Georgien och Armenien- var att USA kunde fullfölja sin ”reset” med Ryssland och samtidigt ha kvar sitt partnerskap med dom.
Clintons hade under resan tre återkommande teman. För det första, Obama- administrationen offrar inte sitt inflytande över eller sin politik under denna post-sovjetiska era, för att förbättra sina relationer med Ryssland.
Philip Gordon, USAs biträdande utrikesminister i europeiska och euroasiatiska frågor, sa att Clinton gett sig iväg för att ”återupprätta och visa att bättre relationer med Ryssland inte kommer på bekostnad av våra relationer med oberoende, självständiga länder som ligger nära Ryssland”.
För det andra, Clinton förklarade i närvaro av Georgiens president Mikhail Saakashvili iTblisi, att ”med respekt för Rysslands åberopande av en inflytelsesfär, avvisar Förenta Staterna detta rakt av. Vi lever i en tid då oberoende suveräna stater har rätt att fatta egna beslut om de organisationer man önskar ingå i, besluta vad som ligger i det egna folkets intresse och hur man betraktar sin egen framtid.”
För det tredje, USA kommer att fortsätta hävda sig i regionen, särskilt i Polen, Ukraina och Azerbaijan, som står mitt i ovanligt värmande band till Ryssland. Clinton tryckte också på pedalen om en politisk pluralism och ett demokratiskt överlämnande av makten under den postsovjetiska eran och inkluderade Ryssland i listan över länder där ”regeringar sakta krossar det civila samhället och den mänskliga andan”.
Clinton betonade att Washington skulle fortsätta finansiera icke-regeringsorganisationer i de post-sovjetiska republikerna (och Ryssland) i sin ansträngning att utvidga ‘demokratiseringen’ – något som kommit att starkt irritera Moskva.
Fränheten går igen
Den onsdagen gick det ryska utrikesministeriet ut mot USAs politik, dvs att under sken av demokrati ”ligga på gränsen till inblandning i andra länders inre angelägenheter: att finansiera och träna andra länders ‘oberoende valobservervatörer’, försöka finansiera sk lokalt självstyre, lobba för rätten till ‘legala’ initiativ inom lagstiftningen etc.”
Detta långa uttalande slutade i befallande ton: De subjektiva domarna i Ryssland, som enskilda ledare inom USAadministrationen uttryckt saken, är grundade i en slags dubbelstandard som knappast är korrekt…Dessutom vore det ingen dålig idé att mer konkret sortera ut USAs egna problem inom fältet mänskliga rättigheter, inklusive de universella normerna inom området internationell lagstiftning…
Som väntat sparade Clinton sin stora knock tills hon kom till avsnittet om Georgien- där Tiblis militära närvaro i utbrytarrepublikerna Abkhaziens och Sydossetiens regioner betraktades som ”invasion och ockupation”. Det är första gången alltsedan konflikten augusti 2008 i Kaukasus, som Washington uttryckt sig så fördömande.
Clinton försäkrade Georgiens ledarskap att USA ville fortsätta ”uppmana Ryssland att hålla sig till det vapenstillestånd 2008 som presidenterna Saakashvili och Medvedev undertecknade, inklusive avslutning och tillbakadragande av de ryska trupperna från SydOssetien och Abkhazien till de gränser som gällt före konflikten.”
Men Moskva kunde ändå känna sig rätt nöjd med att USA fortfarande håller sig borta från att följa Tblisis uppmaning att förse Georgien med antiluftvärn och antitankvapen och upprätta militärposter vid gränsen till utbrytarenklaverna. Från ryskt perspektiv har det som hittills spelat störst roll att USA-Georgiens relationer inte är lika varma som tidigare under George W Bushs administration.
Samtidigt har Moskva gjort ett undantag för Clintons anmärkning.Det ryska utrikesministeriet la i onsdags fram ett uttalande, där man avvisade Clintons referens till Rysslands ”invasion” och ”ockupation” av Georgien och krävde att Washington skulle ”ta hänsyn till den objektiva verkligheten i [Abchazien och SydOssetien som suveräna stater] i sin offentliga och reella verksamhet”.
Kamp om Ukraina
Under resan gick Clinton tillbaka till sin mest brännande fråga om de USA-ryska relationerna då det gäller expansionen av NATO och USAs missilförsvarssystem i Polen och de uppflammande lågorna av rivalitet över det kaspiska områdets energitillgångar, vilket nyligen lugnat ner sig.
Både i Ukraina och Georgien kom Clinton att uttrycka sig positivt ifråga om staternas framtida NATOmedlemskap. Hon lockade med Viktor Yanukovichs pro-ryska ukrainska ledarskap med den fantasieggande tanken, att ”det finns så många tillfällen för Ukraina att bli framträdande och inflytelserik i regionen, i Europa och även utanför”.
Clinton talade om försvarsmöjligheter och säkerhetssamarbete med Ukraina. Clinton anmärkte: Jag tror att det Ukraina gör, då man försöker balansera sina relationer mellan Förenta Staterna, Europeiska Unionen och Ryssland, är mycket klokt. För det ni vill göra är att försvara er territoriella integritet, er oavhängighet och ert oberoende… vi tror att denna balans Ukraina bygger upp med sitt mycket strategiska läge ligger i Ukrainas långsiktiga intresse och kommer att bidra till en bättre atmosfär i relationerna mellan och inom Ryssland, Europa och Förenta Staterna.
Ryssland kommer att med viss oro betrakta att Ukraina har godkänt att tacka ja till att hålla gemensamma militärövningar USA-Ukraina ‘Sjö Bris’ i slutet av månaden. Clintons hela budskap gick ut på att Ukraina inte borde låta sig föras runt av Moskvas tvångsdiplomati i förhållande till NATO medlemskap och hon påminde återigen det ukrainska ledarskapet, att ”dörrarna står öppna till NATOmedlemskap”.
Utan tvekan har USA gjort klart att man vill utmana varje försök från Moskvas sida att ta tillbaka inflytandet i Ukraina. Hittills har Clinton spelat på ett försök rakt igenom från USAs sida att få igenom Ukrainas ”energioberoende”. Hon menade att USA skulle hjälpa till i frågor om modernisering av Ukrainas energisektor för att ”lägga om Ukraina till energiproducent och att bli mer energieffektiv” såväl som skapa en ”reformerad och fungerande energimarknad, vilken attraherar investeringar från hela världen”.
Clinton försäkrade det ukrainska ledarskapet att USAföretag visat särskilt intresse i Ukrainas kärnenergi-industri (som Ryssland har övervakat), potentialen oljeskiffer och metangas i Ukraina och djupvattenborrningen i Svarta Havet.
Clinton efterlyste kritik av Rysslands affärspraktik i Ukraina inklusive de sk oligarkerna, förändring i ”det sätt energisektorn opererar i Ukraina för att säkra transparanta, tillförlitliga processer för investing i de möjligheter som finns tillgängliga”. Hon betonade upprepade gånger att energisektorn ”i framtiden var livsviktig för Ukraina” – som det område där Ukraina hamnar under Rysslands maximala tryck.
Hon sa att USAs närmat sig för att uppmuntra processer som ”ger Ukraina mer kontroll över sin egen energiframtid, skapar en stark, oberoende, öppen energisektor rotad i Ukrainas egna resurser …vi vet att investering i denna energisektor är ett av de bästa sätt där USA och andra länder kan hjälpa Ukraina.”
Detta centrala tema kokade ner till Ukrainas autonomi och oberoende från Ryssland. ”Landet står vid en väldigt viktig vändpunkt i historien… Och vi vill arbeta med er i detta strategiska partnerskap för att hjälpa er dra nytta av fördelarna med de uppoffringar, det ukrainska folket gjort under så många decennier .”
övers IT
July 10, 2010
Page2 av 2 US-Russia reset on the skids
By M K Bhadrakumar
The fact that the International Monetary Fund (IMF) announced the dispersal of a US$14.9 billion loan for Ukraine the very same day Clinton landed in Kiev carried a compelling message for the Ukrainian leadership. Washington has virtually slammed shut the door that Moscow held open for Ukraine to join a customs union with Ryssland, Kazakhstan and Belarus. In a sign of US diplomacy shifting gear, Clinton will be co-chairing another meeting of the Strategic Partnership Commission – for the second time this year – in Washington.
Energy rivalries resurface
Clinton’s tour has revived the US-Rysslandn rivalry over Caspian energy. The Nabucco gas pipeline project (connecting the Azeri and Turkmen gas fields with the European market via a route bypassing Ryssland) has reappeared as a frontrunner among the proposed Trans-Caspian projects. Clinton arrived in Baku within weeks of the Turkey-Azerbaijan gas transit agreement of June 7.
Vistas are opening up for the transportation of Azeri gas via Georgia and Turkey as well as a range of other routes. Nabucco tops the Azeri priorities. Upstream gas field development projects in Azerbaijan, including Shah Deniz and Aphsheron offshore gas projects, also offer huge business opportunities. Nabucco will rely heavily on Azeri gas for the first phase but the US also counts on supplies from Turkmenistan. The managing director of the Nabucco consortium, Reinhard Mitschek, has voiced optimism that with the Turkish-Azeri transit agreement in place, the project can materialize by 2014.
Nabucco presents Ryssland with a big challenge to its rival South Stream project. As things stand, South Stream is very expensive and everything now depends on gaining access to Turkmen gas. A period of acute struggle lies ahead to win hearts and minds in the Turkmen leadership. Clearly, from the US perspective, the reset doesn’t include the geopolitics of Caspian energy. Washington has simply dusted up its brief to reduce Ryssland’s dominance in the energy sector.
But Azerbaijan’s importance to the US goes well beyond its pivotal status in Caspian energy politics. The US sees Azerbaijan as a vital link in the supply chain to Afghanistan along a new transit route known as the ”Caucasus spur” that bypasses russian territory. Clinton’s tour has been carefully timed to arrest the signs of Baku moving closer to Moscow.
An estimated quarter of all supplies for Afghanistan already pass through the ”Caucasus spur”. The crisis situation in Kyrgyzstan and the question marks over Manas air base potentially make Azerbaijan a strategic partner for the US for providing a transit route for troops and supplies flowing into Afghanistan. Simply put, the route via Caucasus will reduce the US’s dependence on the Rysslandn route.
Missile defense near the Rysslandn border
However, all this might appear to Moscow as shadowboxing in comparison with the US’s unilateral move to deploy the anti-missile defense system in Poland. During Clinton’s visit to Poland, Washington and Warsaw signed a document in the nature of an amendment to the earlier agreement on missile defense.
Last year, in the spirit of ”reset” of ties with Ryssland, Obama announced a new missile defense system, which in the first phase will be completed by 2011 and will involve sea-based SM-3 interceptor missiles and in the second phase (sometime around 2015) will see upgraded SM-3s put on the ground in Southern and Central Europe. Obama and Rysslandn President Dmitry Medvedev also agreed to hold consultations on the matter.
Now, Poland has received a Patriot missile battery, situated at the military base at Morag, some 250 kilometers north of Warsaw and just 60 kilometers from the border with Ryssland’s Kaliningrad territory. Around 150 US troops will be stationed in Poland to service the ground-to-air installation and to train Polish personnel to operate it.
Curiously, the US has forced the pace of the Polish-Rysslandn relationship in the bargain, which was looking up lately and seemed promising with the election last week of Bronislaw Komorowski as the new Polish president, whom Moscow viewed as someone it could do business with. The development led one Rysslandn commentator to say that ”Moscow and Warsaw may be on the verge of truly significant changes”, just at the time the US struck.
Indeed, Moscow was cruising toward a ”reset” in its ties with the two biggest players on its western periphery – with Yanukovich in power Kiev and Komorowski now in Warsaw – when Clinton appeared to apply the brake. The Rysslandn Foreign Ministry came out with a lengthy statement on Tuesday alleging that the US had unilaterally gone back on the ”guidelines” regarding missile defense (which Obama and Medvedev agreed on in July last year) and instead of seeking a ”jointly worked out solution”, had begun to deploy elements of the missile defense system, ”which fails to take into account Ryssland’s legitimate interests and concerns”.
The statement called for ”more objectivity and sincerity” on Washington’s part and questioned the need of the deployment in Poland since ”there are currently no missile threats for Europe, nor are they likely in the future, to counter which it is necessary to mdeploy a missile defense system near Rysslandn borders.”
The statement reiterated Moscow’s readiness to work with the US and NATO on an ”equal footing” in creating a future European missile defense architecture, but warned that if ”as under the previous [Bush] administration, attempts continue to ‘fasten’ us to a model already approved in Washington and endorsed in Brussels [by NATO], this option won’t work.”
Is ‘reset’ over?
Three statements have been crafted by the Rysslandn Foreign Ministry within the space of two days criticizing Washington’s policies towards Moscow. What has gone so suddenly wrong with the US-Ryssland ”reset”? Obama treated Medvedev in ”Ray’s Hell Burger” to the “spirit of America” hardly a fortnight ago – a cheeseburger and fries plus a ride in the limo. But no sooner had Medvedev got back home, the ridiculous ”spy scandal” broke and Ryssland’s image has ever since been comprehensively rubbished in Western opinion.
The Kremlin nonetheless put on a brave face and insisted the ”reset” remained unaffected. But Moscow would have estimated by now that with the image of Cold War spies embedded so deep in US opinion, there is no hope on earth that the US would revoke the Jackson-Vanik amendment that denies Ryssland “most favored nation” status.
Yet, Medvedev had banked on the MFN as a cornerstone of his grand design regarding the Rysslandn economy’s ”innovation”. Even the passage of START II through the US Congress seems problematic after Ryssland’s image received such a battering. Just as well that Moscow is going ahead with the customs union with Kazakhstan and Belarus as prospects seem to recede that Ryssland will be admitted into the World Trade Organization by the September 30 target.
On top of it all comes Clinton’s provocative tour of Ryssland’s western neighborhood where she single-mindedly kept exhorting the leaders to assert their independence from Ryssland and promised all-out US support in the enterprise. In Poland and Ukraine, in particular, the US is actually preparing to play the spoiler’s role, frustrating Moscow’s hopes to launch a predictable relationship with its two most important neighbors.
Intriguing questions arise. Was Uncle Sam really as intense as he seemed about the ”reset”? Was its real purpose merely to extract Ryssland’s cooperation in isolating Iran? What is the balance sheet of the ”reset” so far for Ryssland? With all the happenings of the past fortnight, does the ”reset” hold out the prospect of putting the US-Ryssland relationship on a sure footing, let alone a real partnership? If not, what next?
The track opened by the Prague Treaty in April on arms control seems to be meandering already. Equally, the Iran sanctions route on which Obama and Medvedev held hands for a determined walk seems to have reached a T-junction and the two must now part ways, with the US imposing sanctions unilaterally.
Meanwhile, Moscow’s capacity to influence Iran has sharply declined with the dramatic worsening of Rysslandn-Iranian ties. Washington may not even feel inclined to see much utility in the Kremlin’s stance on the Iran nuclear issue anymore. (Moscow announced on Thursday that the Bushehr nuclear power plant was now set to become operational.)
In any case, the US might as well turn to Turkey or Brazil to influence Tehran. Yet, Iran was a major focus of the US-Ryssland ”reset”. Washington now has a convenient excuse in the hugely odd spy story, which popped up from nowhere at the right moment, to relegate the ”reset” to the backburner. It seems highly probable that Uncle Sam was chewing gum all through the walk.